为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立健全志愿服务制度，进一步壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系，培育志愿服务文化，推动志愿服务活动经常化制度化，促进社会文明进步，根据中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》，结合我省实际，提出如下意见。
一、重要意义和指导思想
1.重要意义。开展志愿服务，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。近年来，全省志愿服务队伍快速发展，志愿服务活动丰富活跃，志愿服务文化不断繁荣。但总体而言，志愿服务还处于初始阶段，在全国处于相对落后状态。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于完善现代社会治理体制、推进国家治理体系和治理能力现代化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。
2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，充分发挥共产党员认领社区志愿服务的表率作用，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，积极构建陕西特色志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚，助推“三个陕西”建设。
二、加强志愿队伍建设
3.统一志愿者招募注册。城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，按需求发布招募信息，按标准吸纳志愿者。依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，由社区统一登记、规范注册。制定党（团）员干部、公职人员在社区志愿服务的意见，推行党（团）员干部、公职人员全员志愿者制，引导党员干部、公职人员、团员青年、大中小学生、企（事）业单位职工等到所属社区注册。到2020年，全省注册志愿者人数达到总人口比例的10%。
4.加强志愿者培训管理。建立健全初次培训、阶段培训和专业培训相衔接的分级分类培训体系。突出志愿服务专业化，把志愿服务基础培训和专业培训相结合。着眼志愿服务项目需求，突出相关知识和技能，加强志愿服务培训工作。到2020年，实现全省志愿服务组织骨干培训全覆盖。
5.建立志愿服务记录制度。完善志愿服务记录办法，规范志愿服务记录内容，建立健全志愿服务记录制度。完善服务记录的异地转移和接续办法，保持志愿者服务记录的完整和有效。加强对志愿服务记录机构的审核认证和对记录人员的行政监管，及时向社会公布志愿服务记录机构，接受社会和舆论监督。
三、发展志愿服务组织
6.推动志愿服务组织建设。成立省志愿服务联合会，各设区市以及省级国家机关、人民团体等成立志愿者协会，省级以上表彰的文明城市所辖区（县）、街道（镇）成立学雷锋志愿服务组织，各级文明单位成立学雷锋志愿服务队。推动各级各部门建立社会治安综合治理志愿者队伍，推动企业、机关、学校、医院等成立志愿服务队，鼓励各类行业性、专业性志愿服务组织发展。
7.加强志愿服务组织管理。鼓励各类行业性、专业性志愿服务组织发展，扶持发展一批富有特色、治理规范、服务优良、作用明显的志愿服务组织。降低门槛、放宽条件，简化程序、优化服务，鼓励志愿服务组织依法登记，做好志愿服务组织注册工作。依法审查、规范管理，保证志愿服务组织健康发展。到2020年，志愿服务组织依法登记率达到30%。
四、拓展志愿服务渠道
8.建设社区志愿服务平台。充分发挥社区在志愿服务中的主导作用，依托社区综合服务设http://www.wmxa.cn/施，由社区党（团）组织、居委会、物业公司联合组建志愿服务站点，配备志愿服务指导员，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。充分发挥社区居民的主体作用，培育植根群众的活动载体，把志愿服务活动做进基层、做进社区、做进家庭。推广“社会工作者带志愿者”工作方式，有针对性地开展服务。
9.搭建社会化志愿服务平台。立足经济社会发展和人民群众愿望，在公园广场、车站码头、旅游景区、医院商场等公共场所设立志愿服务站，吸纳社会公众参与志愿服务，不断拓展志愿服务领域和途径，扩大志愿服务覆盖面，为百姓分忧，为政府助力。
10.推动志愿服务项目化。把空巢老人、留守儿童、残疾人作为服务重点，围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务、科学普及等内容，鼓励自主开发灵活多样、社会认同的志愿服务项目，按照项目运作模式和规律开展志愿服务，力争覆盖群众的志愿服务需求。
五、培育志愿服务文化
11.发挥党员认领社区志愿服务表率作用。采取党员个人报到、集体报到、党员领导干部建立联系点、单位党组织与驻地社区党组织结对共建等方式，组织党员在社区报到亮身份。结合社区志愿服务项目和需求，引导党员根据本人意愿和能力，主动到社区认领志愿服务岗位，积极主动、保质保量开展志愿服务，争做星级党员志愿者，塑造当代陕西共产党人的先进形象。
12.弘扬陕西特色志愿服务文化。立足陕西特色、结合时代特征，深入挖掘、深刻阐发，创造性转化、创新性发展，赋予志愿服务传统文化新内涵。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念，培育全社会志愿服务的文化自觉。
13.浓厚志愿服务舆论氛围。发挥新闻媒体传播社会核心价值的主渠道作用，刊播志愿服务公益广告，宣传志愿服务中涌现出的先进典型和感人事迹，提高公众对志愿服务知晓率、认知度。充分发挥文化艺术工作者，特别是文艺名家的示范作用，有计划地开展文化志愿服务活动，为基层群众提供文化志愿服务。支持志愿服务文化精品的创作生产，在规划选题、资助奖励等方面予以重点扶持，营造有利于志愿服务的舆论文化环境。
14.健全志愿服务激励机制。建立星级认定制度，根据志愿者的服务时间质量，给予相应的星级认定。建立嘉许制度，将优秀志愿服务组织评选表彰纳入群众性精神文明建设创建体系，鼓励党政部门、工青妇等群团组织、企（事）业单位等褒扬和嘉奖优秀志愿者。
六、完善志愿服务保障
15.加强政策法律保障。修订完善《陕西省志愿服务促进条例》，依法管理和保障志愿服务。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中，纳入当地社会发展成果评价体系，体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，提倡和鼓励志愿服务行为，形成崇尚志愿服务的社会氛围。把志愿服务纳入学校教育，研究制定学生志愿服务管理办法，探索大学生志愿服务活动折算成社会实践学分具体措施，鼓励在校学生人人参加志愿服务。制定志愿服务保险制度，根据活动需要，为志愿者购买必要保险、提供基本保障，解除后顾之忧。
16.加强经费保障。把志愿服务工作的有关经费纳入部门工作预算。加大福利彩票公益金对志愿服务事业的支持力度。鼓励企（事）业单位、公益慈善组织和公民个人资助志愿服务，形成多渠道、社会化筹资机制。落实公益性捐赠政策。
17.加强组织领导。各级党委政府要把志愿服务作为加强精神文明建设的重要任务，纳入重要议事日程，健全志愿服务工作机构，加强工作力量，切实抓紧抓好。各级文明委要加强总体规划、协调指导、督促检查、评比表彰。文明办要发挥牵头作用，切实推动志愿服务制度化发展。省文明委各成员单位和各有关部门要履行工作职能，发挥自身优势，制定配套政策措施，各负其责、密切配合，形成共同推进志愿服务制度化的强大合力。
